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一场刀刃向内的政府自身革命
【信息来源:中国政府网    添加时间:2018-07-02 00:59    浏览次数: 次】

本届国务院班子成员在今年“两会”出炉后,最近才首次集体出现在公众面前。

6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。除了李克强讲话、韩正主持以外,国务院副总理孙春兰、胡春华、刘鹤,国务委员魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志均出席了会议。

关注时政的朋友都知道,国务院班子成员都非常的忙,前一段时间刚刚出访俄罗斯的孙春兰、处理中美贸易纠纷的刘鹤、“高配”的外长王毅……他们在本次电视电话会议中集体亮相,可以看出国务院对这个会议的重视。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)介绍一下,“放管服”的全称是简政放权、放管结合、优化服务,是从上届政府开展简政放权工作后,一步步发展至今的。

看似简单的3个字,背后蕴含的是中国在国际环境持续不确定性因素加大、国内结构调整阵痛内外夹击下的生机。

李克强称之为:一场刀刃向内的政府自身革命。

刁难企业群众、不作为乱作为将被问责

“放管服”最终指向的是营商环境,营商环境好了,市场活力、内生动力和内需都会受益,并且在面对风险挑战、推动经济高质量发展、满足人民对美好生活新期盼等方面也能有更大成就。

在这次会上,李克强对三个方面都提出了具体要求。

在简政放权方面,具体举措包括:

五年内企业开办时间压缩到5个工作日内

工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半

实行全国统一市场准入负面清单制度

进一步减税降费,通过优化营商环境带动有效投资增加

在创新监管方面,李克强提到:

健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制

推进跨部门联合监管和“互联网+监管”

对新兴产业实施包容审慎监管

对涉及安全质量方面的要严格按规定监管

对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责

优化服务部分,举措为:

五年内不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩三分之二以上

着力搭建平台、精准服务,为大众创业、万众创新营造良好生态

发展“互联网+医疗”、“互联网+教育”等,提供公平可及的公共服务

打造全国一体化政务服务平台,三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求,五年内政务服务事项全面实现“一网通办”

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,这并非国务院第一次针对“放管服”列出详细的清单,去年关于“放管服”电视电话会议后,国务院专门发文,部署了该次会议重点任务的分工方案。

和往年关于“放管服”的会议相比,本次有些变化,从这些变化,可以看出国务院目前的工作重点和未来的方向。

比如首次提出“推进跨部门联合监管和‘互联网+监管’”;在对新业态实施包容审慎监管的基础上,增加了对涉及安全质量方面的要严格按规定监管;并明确对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。

服务方面,本次会议上,首次明确了全国一体化政务平台的时间表:三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求,五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。

“放管服”系实践中发展而来

如果有读者还记得2013年上一届国务院刚刚组建时,一直在强调的不是“放管服”,而是只有“放管服”中的“放”,也就是简政放权。

经历了5年多的时间,改革的内涵逐步增加,由一到二再到三,“放管服”是从实践中发展而来。

李克强在2014年“两会”后的总理记者会上,称简政放权是“先手棋”,简政放权在一年的实践中,仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。

也是在这次会上,李克强称“放并不是说政府就不管了,我们讲的是放管结合”,此后,简政放权和放管结合都被同时提起。

这项工作在2014年及之后被定性为“当头炮”,最终毫无疑问的成为了中央全面深化改革的“牛鼻子”。

2015年5月12日,国务院召开当年的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,李克强在这次会议上,强调要“简政放权、放管结合、优化服务同时推进”。至此,“放管服”被正式提了出来。

对于这项工作,李克强曾多次阐释其内涵。

比如他曾表示,“放管服”改革说到底就是培育市场环境。

具体改革什么?去年6月13日的全国“放管服”电视电话会上,李克强称:一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

李克强去年在陕西考察时,还曾点赞陕西自贸区杨凌示范区的微信办照服务,称要把“放管服”体现在群众的评价中。

“放管服”的实践样本

作为国务院工作的重中之重,“放管服”推行几年来,不少地方和部门已经有显著成效。

本次电视电话会议上,浙江省政府主要负责人在会上做了发言。这意味着,浙江在“放管服”方面有一些经验值得分享。

作为民营经济发达大省,浙江分了三步走,在按要求大幅压缩审批事项后,同时推进了审批标准化和审批流程再造;接下来,推进“四张清单一张网”改革,规范政府权力,打造省域互联网政务生态系统;第三步,进行了“最多跑一次”改革。

公安部和司法部最近也公布了在交通管理和公证行业“放管服”的举措。比如驾驶人补换领驾驶证、交通事故处理等都可以在网上进行。公证方面,司法部则要求实行公证事项证明材料清单制,依法依规全面清理不合法、不合理的证明,减轻群众证明负担,降低全社会守信成本等。

北京市政府则在国务院电视电话会召开后,立即召开会议,强调坚决管住政府的“有形之手”,全面推进权责清单“两单融合”,以企业和群众需求倒逼政府职能转变,组织编制“一网通办”事项清单,健全完善审批服务标准,进一步完善各级大厅窗口功能,全面推行“一窗受理”等。


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